关于追索劳动报酬纠纷执行案件的司法统计专题分析

  发布时间:2020/5/20 8:55:27 点击数:
导读:关于追索劳动报酬纠纷执行案件的司法统计专题分析

近年来,随着市场经济下行,部分企业效益下滑,加之企业主观行为,不按时发放工资、拖欠工资等情况时常发生,此行为不仅严重侵害了农民工的合法权益,更易引发社会矛盾,影响社会稳定。在本院审执实践中,涉追索劳动报酬纠纷案件居高不下。结合本院2015年至2017年追索劳动报酬纠纷执行情况,现对追索劳动报酬纠纷案件的特点、成因进行分析,并提出相应的对策及建议。

一、  案件基本情况及主要特征

据统计,2015年至2017年期间,本院受理执行案件数分别为341件、508件、637件,追索劳动报酬纠纷案件分别占39件、105件、192件,追索劳动报酬案件申请额占总案件申请额分别为6.57%、7.88%、11.97%,追索劳动报酬纠纷案件结案数分别为25件、84件、188件,执结率分别为64.1%、80%、97.92%,追索劳动报酬纠纷案件执行到位金额分别为47.6万元、129.93万元、440.93万元,执行到位率分别为22.84%、27.21%、54.05%。

(一)追索劳动报酬案件数量逐年递增,其中群体诉讼现象增多,本院受理的系列案中申请人最多达85人,最少6人。案件进入执行程序后,众多申请人共同施压,造成执行压力。

(二)涉案标的普遍较小,本院受理案件中多为短期雇佣关系,劳务关系在短期劳动完工后即结束,涉案标的在几百至几千不等,最多也就在5万元以下。

(三)大多数申请执行人法律意识淡薄。大部分务工人员年龄一般较大,普遍介于40岁至65岁之间,文化程度较低或文盲。大部分家庭经济条件较差,对拖欠工资情绪激烈,往往认为做完事就该领钱,拿不到钱就找政府闹,一旦劳动报酬被拖欠,则采取过激行为,大部分农民工不善于用法律来维护自身的合法权益,而是进行群体性上访、冲突,对社会稳定亦会造成严重影响。

二、案件数量逐年增加的原因

(一)外部环境、内部因素影响。就外部环境而言,近年市场不景气,经济下滑,由于平武地处山区,地理位置较为偏远,随着近年来城镇建设步伐加快,无论是招商引资的企业还是本地民营企业,多数管理不规范,经营不善,经济状况较差,或受大环境影响,资金断链,因不能快速回笼资金,在此基础上,不仅拖欠民工工资,拖欠材料款、工程款,还造成项目停摆,严重冲击整个县域经济发展。就内部因素而言,部分企业主恶意拖欠工资,不重视民工工资给付,在有给付能力时不按时发放,经营困难后就关门逃跑。

(二)务工人员缺乏防范意识,权利义务关系不明。本院受理案件中,本地务工人员占多数,且因防范意识低,加之由于习惯,往往不以书面合同约定权利义务关系,而只与雇主口头约定劳动内容和报酬,一旦企业故意拖欠或直接负责人故意躲避,务工者索要工资时便无凭无证。另外,因务工者缺乏防范意识,且对雇主无条件信任,在施工工程中,未与对方就施工方量进行结算核对,而以本我认定为准,往往对结算结果产生分歧,造成案件事实很难查清,给审判工作带来难度。

三、执行面临的困境

(一)涉民生案件,矛盾激化,易产生群体性事件。务工人员中,大部分为农民工,生活条件较差,家庭经济收入来源单一,法律意识也比较淡薄,在该院受理的追索劳动报酬案件中,工程施工类占多数,人数较多,之间容易互相抱团,加之不懂得用法律维护自身权益,易引发群体性上访事件。涉民生案件,再涉社会稳定,便给法院、给案件承办人造成巨大压力。

(二)被执行人缺乏给付能力或不配合执行。在此类案件中,部分被执行人因经营不力,导致亏损,难以承担民工工资,企业基本无可供执行财产,就算对法人采取强制措施,也仍难以执行到位。另一部分被执行人往往是有能力支付而故意拖欠,他们以务工人员法律意识淡薄,就无限制拖欠民工工资,采取躲避甚至阻碍执行的方式拒不履行给付义务。

(三)执行成本较高,司法消耗周期较长。此类案件中的部分被执行人不具备履行能力或法人下落不明,企业也处停工、关门状态,法院在执行过程中,只能以其所有的不动产、动产来清偿债务,即对财产进行拍卖,在此过程中,就需要启动评估、拍卖等程序,这一程序耗时较长,且产生的评估费、产权过户税费等费用较高,即使扣除产生的各项费用,执行到位金额未必实现申请执行人应享有的债权,执行成本较高,耗时耗力成为此类案件执行难的一重要原因。

四、应对追索劳动报酬执行案件的对策及建议

(一)抓源头,严格实行工资保证金制度。目前,工资保证金制度已经推行,但需严格保障制度坚决运行并落到实处,劳动监察部门或行业主管部门应当在企业成立时要求企业缴纳一定的工资保证金,用以保证企业不拖欠工资,若企业出现拖欠工资的现象,劳动监察部门或行业主管部门则应立即启用该笔保证金,专门用于发放民工工资,紧抓源头治理,使恶意拖欠工资现象从根本上减少。 

(二)重民生案件,始终开辟绿色通道。农民工作为社会底层务工群体,在走投无路的情况下,才会诉至法院。案件进入司法程序后,法院应始终坚持优先立案、优先办理、优先集中力量执行、优先发放执行款,对涉民生案件中的追索劳动报酬案件坚持保障快立、快查、快控、快执、快付,切实保障好民生权益。

(三)重民生案件,强化执行坚决不手软。坚持紧抓涉职工、农民工等弱势群体的案件,将追索劳动报酬案件作为执行重点,要穷尽一切执行查控、强制手段,加大对被执行人的制裁处罚力度,严打规避执行行为,及时采取拘留、列入失信被执行人名单、限制高消费、限制出境等措施,充分启用悬赏执行、网格化执行联动机制等路径,及时掌握被执行人消费动态和行踪,让其寸步难行、无处遁形。

(四)整合有效资源,充分发挥执行联动效力。继续以执行联动机制为依托,坚持以服务中心工作为根本,并紧紧依靠政府力量,整合各相关部门职能作用,强化与协助执行部门的沟通联系,建立协助查找被执行人的常态机制,不断建立、完善法院与公安、国土、信访、旅游等职能部门联动机制,高度实现案件执行的无缝衔接,形成全社会齐抓共管的氛围,及时执结案件的同时,能有效化解信访矛盾纠纷,维护一方社会稳定。

(五)加大法律法规和政策宣传力度。加强对《劳动合同法》和相关法律新规的宣传,利用网络、报刊等媒介,制作宣传展板,到人口聚集的广场和社区张贴宣传单等方式,开展普法下乡活动,增强群众的法律意识, 使群众懂法守法,提高依法维权的能力。加大宣传,不断提升企业、劳动用工者、劳动者的法治观念。同时,加大对法院执行工作的宣传力度, 使群众更多地了解执行工作的流程和成效, 增强当事人对法院执行工作的配合度、理解度和信任度。


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